培育建设特色小镇 打造经济发展新引擎

　　民建市委会 姚鑫

　　自2015年起，一些省份建设特色小镇的试点工作初显成效，国家出台政策大力推广，特色小镇成为经济结构转型的成功典范，全国各地纷纷兴起建设特色小镇的热潮。市第八次党代会提出争创“三区两典范”的发展目标，建设特色小镇，说好“小城故事”，为我市全面建成小康社会、先行改革创新、打造美丽新余谱写城乡建设新华章。

　　根据国家培育特色小镇的战略部署，我市已于2016年上半年就特色小镇的创建开展一些前期研究工作。特色小镇对我市是个新鲜事物，各项工作都要摸着石头过河。为更好地培育建设特色小镇，打造经济发展新引擎，可从以下几方面着手努力：

　　（一）探索多规合一，促进多规融合。建议各类规划的行政主管部门，特别是城乡规划和土地利用规划这两个直接影响项目落地的主管部门向试点市县考察学习，借鉴经验，积极探索多规融合的方式和措施，形成部门之间的长效沟通机制，逐步建立“统一标准、一致流程、一套规章、职责明确”的良好局面。

　　（二）做好规划设计，避免特色撞色。县级人民政府是培育特色小镇的责任主体，负责制定支持政策和保障措施，整合落实资金，完善体制机制，统筹项目安排并组织推进。建议由县区牵头，乡镇配合，委托专业咨询公司，尽快开展特色小镇统一规划编制工作，做好特色定位、项目安排、产业引导的整体设计，避免特色大同小异，项目名异实同。

　　（三）强化示范作用，注重特中选优。我市目前有四个国家重点镇，分别为罗坊镇、水西镇、杨桥镇、双林镇。建议可以将这四个镇作为国家级特色小镇的重点培育对象，集中财力打造精品，发挥带动示范作用，同时支持其他乡镇适时申报省级、市级特色小镇，形成有保有缓，分级分批的创建模式。

　　（四）加大政策支持，吸引社会投资。建议市、县两级政府根据实际情况制定本级支持政策，可采取加大财税奖励，财政收入返还，优先保障用地，优惠出让价格等措施，支持PPP模式参与建设并帮助项目申报入库，或项目集中打包后通过发行地方政府债券等方式吸引民间资金进入。总之，政府要在规划编制调整、基础设施配套、人文特色传承、生态环境保护等方面加强引导和服务，营造良好的政策环境，吸引市场主体投资建设特色小镇。(本报记者 廖晓宇整理)