创新思路  大力发展智慧旅游产业

民盟市委会

2014年，市委、市政府提出“把全市打造全国文化生态休闲度假旅游胜地”的目标，要求全市上下像抓工业化、城镇化一样抓旅游产业。通过出台一系列战略举措，今年上半年，全市接待旅游总人数519.35万人次，实现旅游总收入45.27亿元，为新余智慧旅游突破发展提供了良好产业前提与优越市场氛围。旅游业要成为转型升级的先行产业和创业创新的先导产业，智慧旅游建设将成为重要途径和全新引擎。我市要将旅游业建设成率先崛起的现代服务业，智慧旅游产业的创新发展至关重要。

一、我市智慧旅游产业发展现状与突出问题

我市智慧旅游产业发展呈现以下态势：

1.政策面：启动平稳有序。市委、市政府高度重视智慧旅游工作，市旅游局起草了新余智慧旅游项目建设方案，围绕着该项目逐步推进我市的旅游数据库建设的准备工作。

2.应用面：探索成效斐然。2012年底，我市开始了智慧旅游建设的探索。市旅游局开展“海南博主看新余＂微博、“《万水千山》采风活动，博主们在微博和微信上和广大粉丝开展互动活动，在腾讯、新浪、搜狐等网站的点击率达到800多万人次。

3.市场面：模式日益成熟。随着我市组团、地接两个市场体量的壮大，传统旅游企业正以空前的规模和速度与互联网平台对接。旅行社、酒店、票务公司正以更高的自觉性开展电子化、网络化的营销推广。其中，已涌现出以省级电商示范企业：智行天下为代表的中国唯一本地化旅游电商平台，深度整合旅游产业链，构建全国企业商旅管理、乡村旅游团购等平台，着力打造年交易额超100亿元、服务企业客户10万家以上的中国智慧旅游与电子商务平台。

我市智慧旅游产业的发展水平尚处于起跑阶段，存在以下突出问题亟待解决：

1.思维观念的迷失

从本质上说，智慧旅游产业是互联网思维的凝聚。从我市已有的智慧旅游实践来看，普遍停留在浅层的营销方式、景区导引、电商预订方面，缺乏对智慧旅游概念理解的全局性、深刻性、战略性，表面化点缀多，颠覆性改变少，没有互联网思维，就无法建立真正的智慧化旅游生态圈。

2.政府职能的模糊

一是定位不清。没有形成统一的、标准的、科学的理论共识，容易将智慧旅游建设与表层的旅游信息化混为一谈，智慧旅游的建设标准、评价体系缺失；二是指向不明。盲目跟风，概念炒作，涉及的开发主体和应用主体不明确，大部分出台的“智慧旅游平台”，只是一个网站+一个微信+一个APP应用（或微信公众号），没有围绕旅游产业链做有效的整合，徒有形式缺乏细分市场的切实内容与营销的配套；三是心态过急。忽视构建智慧旅游长期性、基础性的工作，热衷“整体解决方案”，一揽子工程彻底改变局面，可以“初步实现”智慧旅游；四是职能越位。智慧旅游是综合性强、涉及面广的系统工程，其发展的核心取决于市场。目前还存在政府“想”得多，“做”得少，当“比赛者”多，当“裁判员”少，“收放”不自如的问题。

3.产业形态的粗放

虽然我市旅游企业的电商化程度已有提高，但面对远超想象的科技创新、模式创新的浪潮与不可阻挡的O2O产业趋势，大部分旅游产业链的终端环节还是反应缓慢，抱残守缺，如中小旅行社还未从遏制公款消费的阴影中走出，酒店仍然迷恋于发储值卡、价格战的传统营销手段，产业形态还停留在粗放而不精准、割裂而缺整合、有数据而无平台的阶段。

二、我市智慧旅游产业发展方向及建议对策

1.强化顶层设计

总体思路是政府负责顶层设计，制定政策规划，市场负责社会化服务的供应。一是形成运行机制。组建由旅游管理部门主要领导挂帅、工信、商务、科技等相关部门参与的全市智慧旅游工作领导小组，协调智慧旅游相关事宜和工作机制，制定智慧旅游顶层设计方案，统筹领导和组织实施智慧旅游的建设和推广应用，打破行业壁垒、条块分割，实现基础设施一步到位、理论共识一步到位、联席制度一步到位、城市联盟一步到位。二是制定业态标准。市旅游局应协同相关部门尽快完善新余智慧旅游项目建设方案，拟定专门针对“智慧景区”、“智慧饭店”、“智慧旅行社”和“智慧乡村旅游”四大业态的智慧旅游建设规范及详细评分细则，为智慧旅游建设提供详细的内容指导和量化规范。三是推进示范建设。分清时间节点与工作步骤，按主导型项目、引导型项目、示范型项目依次推进，创立一个市域示范门户系统，建设一个示范智慧旅游业务管理平台，打造一个示范智慧旅游目的地，扶持一个示范旅游电商基地。

2.强化公共服务

旅游部门职能转换的重点是“强化公共，促进公益”，借助智慧旅游建设，完善旅游公共服务体系。一是完善多元服务渠道。全市构建统一的数字化公共服务标识体系，包含智慧旅游业务管理平台、旅游咨询呼叫中心、全市通行的智慧旅游服务卡、智慧旅游网站及移动客户端应用（APP），建立基于新媒体的智慧营销体系，布置公众查询系统终端设备。二是完善标准数据体系。建议将全市导游、星级酒店、旅行社以及各旅游景点、景区和乡村旅游点的基本数据、旅游统计制度、游客满意度调查、旅游价格指数发布、游客流量预测等关键数据进行汇总、沉淀、备份、分析、公布。三是建立需求对接平台。定期组织不同规模的旅游企业与科技企业的需求对接活动，推出智慧旅游产品目录，建设智慧旅游展示场馆，建立示范企业、智慧旅游网站等平台，帮助信息技术企业之间开展协同创新和重大示范项目。

3.强化基础保障

一是资金保障。加大对智慧旅游相关项目的资金投入，优先保证公益性旅游服务项目的资金，并加强引导资金使用的统筹管理与监督审核。同时，要鼓励各部门、企业和个人参与智慧旅游建设，采取政府导向投入和市场机制运行相结合的方式筹措资金，建立和完善多元化投入机制，形成政府投资、外资和民间资本等多渠道投融资体制。二是智力保障。智慧旅游的本质是智力资源的释放。在全市教育领域开展“十年创新计划”，着力培养智慧旅游领域急需的编程人才、旅游专业人才、电子商务运营人才与理论研究人才，形成充沛的发展后劲。

4.强化市场激励

一是致力形成创业氛围。通过改革创新和社会化服务转移，真正解决智慧旅游企业的生存发展问题。尝试破除体制障碍，化解融资瓶颈，成立全市智慧旅游风险投资基金、众筹资金及股权交易平台，通过灵活的公众、民间投资模式，培养一批成长性强、前景广阔、拥有独特商业模式和科技专利的智慧旅游企业。二是扶持重点领域企业。完善扶持奖励措施，在旅游系统每年的专项资金中安排不低于15%的份额奖励在旅游电子商务创新、O2O模式创新、LBS位置服务科技创新、大数据分析等领域的重点龙头企业。三是成立智慧旅游集团。建议市旅游局联同智行天下等数家在旅游产业链方面具有优势的龙头企业共同成立新余智慧旅游投资发展有限公司，依托本地化的营销策略，打破OTA服务商的价格体系，打通我市旅游产业酒店、机票、门票、乡村旅游等各环节，全面释放出入境两大旅游市场，为整合产业链条、活跃优化市场做出示范效应。